该地块的成交，意味着杭州首个以土地公开出让方式引入社会力量投资建设的单建式公共停车楼项目诞生。

 

  刚开始以为最多能拍1000万元

 

  该地块位于文晖大桥东，东南与文晖铭园相邻，西至土地储备老闸弄口地块，北至天城路，出让面积约2915平方米,并不是特别热门的地段。那么，它为何抢手？原因就在于，这个地块在国土局上标识的用途：社会停车场用地。

 

  “该地块周边有不少住宅区和单位，停车缺口比较大，该停车场建成后将可增240个公共停车泊位。”江干区停车办副主任邵正刚坦言，开始以为最多能拍1000万元，没想到成交价却是起拍价的近四倍。

 

  文晖大桥东停车场计划建7层，地下1层，地上6层。停车场与周边住宅小区间会设置绿化带，墙体进行封闭处理，并在墙体和楼顶设置绿化。机动车出入口朝向北侧天城路，设置在地块西侧，以远离住宅小区。

 

  竞得该地块的上海锦汇投资有限公司表示，该项目预计明年下半年开工，建成后如何收费还在讨论中。江干区停车办表示，该停车场今后的收费由该企业自主定价，只需向物价部门备案即可。管理方面，将由城管部门统一监管，停车办会对该停车场进行行业指导。

 

  满负荷运转约需四年拿回成本

 

  去年11月29日，杭州市政府召开“鼓励和引导社会资本参与基础设施建设”新闻发布会，公布了首批91个拟引进社会资本的实施项目和储备项目，总投资金额高达2074亿元，计划引入社会资本1468亿元，公共停车场（库）也在实施项目范围之列。

 

  引入社会资本兴建停车场有什么好处？

 

  “引入社会资本，对政府来说可以减少建设成本，把钱用到更多更需要的地方去；对企业主来说可以拥有独立产权，进行融资等商业行为。”杭州市停车办主任黄晓东表示。

 

  对此次土地公开出让拍出的高价格，政府也有担忧，“土地出让价格过高，肯定会给后期的运营管理带来一些问题，也会让愿意投入市场的人打退堂鼓，给下次此类竞价造成困扰。”

 

  早在2012年，沈阳市也曾通过拍卖的方式出让土地用于停车场建设，当时那地块的起拍价为5798元/建筑平方米，仅计算拿地成本，就至少要2000多万元，但停车位只有85个左右，最终落得无人竞拍的境地。

 

  对比沈阳的情况，记者给文晖大桥东停车楼项目算了笔账：按200个车位每天满负荷运转，每个车位停放车辆时间12小时、每小时收费5元计算，将拿地的1668万元收回来，大概需要四年不到。

 

  “政府还配套出台了一系列措施，如允许企业引入商业和广告，可以自主收费，还可拥有产权。”邵正刚认为，引进社会资本兴建公共停车场还处于摸索阶段，尝试者不多，“相信随着政府政策的进一步放开，社会资本进军该领域的速度会越来越快，文晖大桥东停车楼项目就是一个很好的样本。”

 

  首批11宗停车场土地拟引入社会资本

 

  今年5月，杭州出台《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展实施方法》，进一步加大公共停车场建设的政策支持和扶持力度。

 

  根据实施方法，杭州将每年在储备土地中确定一定数量的用地，专项用于引进社会力量投资建设公共停车场。据了解，在杭州已储备的首批11宗拟引入社会资本兴建的停车场库项目，除了文晖大桥东停车楼之外，还包括：庆春广场西停车楼、铁路北站地块地下公共停车库、西杨社区绿地地下停车库、大关单元地块地下公共停车库、庆隆桥西地下公共停车库、杭师大文一路校区地块、翠苑污水处理厂地块、汽车东站地块地下公共停车库、省农都市场地块公共停车库、庆春广场地下空间公共停车库。

 

  此后，无论是用地、规划，还是商业配建、项目审批，政府会对投资方一路绿灯。今年，杭州将有33个公共停车场竣工，新增5万个停车位。其中有不少是社会力量建的，像下城区民航大厦公共停车楼，目前已投入使用。

 

  专家说

 

  政府“放手”但不能放弃监管

 

  停车难、乱停车一直是困扰杭州城市规划的一大难题。“对于政府引入社会资本参与基础设施建设，我认为到目前为止来说是一件好事。”杭州市城市规划设计研究院副总工程师、精创所所长吴伟进表示，“或许在不久的将来，停车会形成一个新兴产业。”

 

  此前，吴伟进曾向市建委建议购买土地用于停车场建设，“也许在五年前提这个话题还太早，但目前停车市场已经形成，而且市场空间非常大。”

 

  从城市整体规划来说，吴伟进认为引入社会资本兴建停车场有利于城市停车的整体规范化，“由于杭州停车位少、部分地段停车收费价格过高，导致不少市民随停、乱停现象十分严重，而政府通过购买服务兴建更多的停车场，在市场定价的同时，有效控制停车价格，对规范市民停车意识有很大的帮助。”

 

  吴伟进同时表示，政府虽然将定价的权力交给了市场，但不能放弃对市场的监管，“如果任由企业定价，价格过高，市民一样不会把车停进停车场，资源就会极大浪费，企业也很难从中盈利。”他建议，政府放手的同时可对乱收费、乱提价等现象进行监管，才能使社会资本兴建的停车场有序健康地存活下去。